長(zhǎng)軌辦復(fù)函〔2021〕21號(hào)（B類(lèi)）

主動(dòng)公開(kāi)

長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司

關(guān)于長(zhǎng)沙市十五屆人大七次會(huì)議

第087號(hào)建議的答復(fù)

李翔代表、劉鳳枚代表：

你們?cè)谑惺�五屆人大七次�?huì)議上提出《關(guān)于盡快啟動(dòng)長(zhǎng)沙磁懸浮東延入瀏工程建設(shè)的建議》收悉。市人民政府高度重視，交由我司認(rèn)真辦理�，F(xiàn)綜合辦理情況，答復(fù)如下：

一、規(guī)劃背景

（一）長(zhǎng)沙市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃

根據(jù)《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于長(zhǎng)沙市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃修編的批復(fù)》（長(zhǎng)政函〔2020〕86號(hào)），規(guī)劃形成“一橫兩縱”的快線(xiàn)方案和“環(huán)+放射”的普線(xiàn)方案。遠(yuǎn)景線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模890公里，其中規(guī)劃快線(xiàn)4條，共223公里；規(guī)劃普線(xiàn)14條，共667公里。2035年規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模794公里，其中規(guī)劃快線(xiàn)4條，共182公里；規(guī)劃市區(qū)普線(xiàn)13條，共612公里。快線(xiàn)方案包含S1長(zhǎng)寧線(xiàn)、S2西站-瀏陽(yáng)快線(xiàn)、S3河西快線(xiàn)、S4長(zhǎng)株快線(xiàn)，其中S2西站-瀏陽(yáng)快線(xiàn)起于長(zhǎng)沙西站，沿雷高路、紫荊路、云棲路、南二環(huán)、香樟路至黃花機(jī)場(chǎng)后往東經(jīng)永泰路至瀏陽(yáng)，線(xiàn)路長(zhǎng)96公里。

（二）長(zhǎng)株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020）

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改委關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020年）的批復(fù)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2009〕2583號(hào)），同意建設(shè)長(zhǎng)沙～株洲（湘潭）線(xiàn)、長(zhǎng)沙～益陽(yáng)～常德線(xiàn)、長(zhǎng)沙～岳陽(yáng)線(xiàn)、株洲～衡陽(yáng)線(xiàn)、長(zhǎng)沙西環(huán)線(xiàn)、長(zhǎng)沙～瀏陽(yáng)線(xiàn)、湘潭～婁底線(xiàn)，合計(jì)里程760公里。遠(yuǎn)景展望城市群外圍城市的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)和支線(xiàn)，最終形成“一核、主軸線(xiàn)、半圓、支線(xiàn)”的網(wǎng)絡(luò)。該規(guī)劃已于2020年到期。

（三）長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕116號(hào)），省發(fā)改委正在組織編制《長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通規(guī)劃》。本次規(guī)劃重點(diǎn)構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈范圍市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，打造長(zhǎng)株潭都市圈內(nèi)1h通勤圈。結(jié)合長(zhǎng)株潭都市圈的發(fā)展需求，至2035年長(zhǎng)株潭都市圈共規(guī)劃7條市域（郊）鐵路，線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模425km（其中需新建391km）。其中規(guī)劃有S2南站-瀏陽(yáng)線(xiàn)線(xiàn)路長(zhǎng)71.6公里，與《長(zhǎng)沙市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃修編》（2020年版）中S2線(xiàn)T3至瀏陽(yáng)段線(xiàn)位一致，計(jì)劃在十四五期間啟動(dòng)建設(shè)。

二、項(xiàng)目前期研究情況

根據(jù)市委市政府的要求，我司于2017年初啟動(dòng)并積極推動(dòng)長(zhǎng)沙至瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙至寧鄉(xiāng)市域快線(xiàn)兩項(xiàng)目的前期研究工作，組建了市級(jí)和公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了項(xiàng)目初步研究方案和市域快線(xiàn)初步規(guī)劃成果，并分別向市委常委會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市人大主任會(huì)議、市政協(xié)主席會(huì)議作了專(zhuān)題匯報(bào)。市四大家班子均認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)很有必要、表示支持，應(yīng)在條件允許的情況下加快推進(jìn)，同時(shí)原則認(rèn)可規(guī)劃線(xiàn)站位方案。同年，我司組織召開(kāi)了《長(zhǎng)沙至瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙至寧鄉(xiāng)市域快線(xiàn)規(guī)劃方案研究》專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，專(zhuān)家組一致認(rèn)可兩項(xiàng)目建設(shè)的必要性。因報(bào)批模式及制式未明確，長(zhǎng)沙至瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙至寧鄉(xiāng)市域快線(xiàn)項(xiàng)目研究工作暫緩。

2020年為適應(yīng)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程對(duì)綜合交通功能需求的需要，按照省委省政府、市委市政府要求，長(zhǎng)沙磁浮東延線(xiàn)接入T3航站樓工程開(kāi)工建設(shè)。磁浮T3站預(yù)留了向?yàn)g陽(yáng)延伸條件。根據(jù)省政府《關(guān)于長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)磁浮東延線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的批示，省政府同意開(kāi)展磁浮東延線(xiàn)（T3-洞陽(yáng)段）可行性研究報(bào)告等前期工作，由省發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取支持。

目前，長(zhǎng)沙至瀏陽(yáng)市域軌道交通已納入長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）。鑒于渝長(zhǎng)廈高鐵在瀏陽(yáng)市區(qū)設(shè)站位置發(fā)生了變化，在2017-2020年期間對(duì)長(zhǎng)沙至瀏陽(yáng)市域快線(xiàn)線(xiàn)站位方案研究的基礎(chǔ)上，我司正組織設(shè)計(jì)院對(duì)S2線(xiàn)T3至瀏陽(yáng)段的線(xiàn)位、制式及敷設(shè)方式進(jìn)一步研究。

三、存在的問(wèn)題

（一）報(bào)批模式

經(jīng)研究，結(jié)合國(guó)家最新有關(guān)文件規(guī)定，S2線(xiàn)已不適用參照長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線(xiàn)一期工程的報(bào)批模式。一是上位規(guī)劃《長(zhǎng)株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020）》已于2020年到期。二是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕27號(hào)），嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。

目前S2線(xiàn)可適用的報(bào)批模式有兩種，分別為城市軌道交通報(bào)批模式、市域（郊）鐵路報(bào)批模式。

1.城市軌道交通報(bào)批模式

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整提出的有關(guān)要求，在建設(shè)規(guī)劃調(diào)整中不能新增線(xiàn)路，因此S2線(xiàn)無(wú)法納入第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整而只能作為新建線(xiàn)路納入第四期建設(shè)規(guī)劃。目前S2線(xiàn)已納入《長(zhǎng)沙市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃修編》（2020年版），線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃修編將作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入在編的《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃》。根據(jù)城市軌道交通項(xiàng)目報(bào)批的經(jīng)驗(yàn)，在《長(zhǎng)沙市國(guó)土空間總體規(guī)劃》批復(fù)后從建設(shè)規(guī)劃編制到項(xiàng)目開(kāi)工大約需要2-3年時(shí)間。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，城市軌道交通近期建設(shè)資本金比例不低于40%，政府資本金占公共財(cái)政預(yù)算收入不超過(guò)5%。據(jù)此測(cè)算，第四期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模為170-190公里。根據(jù)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展第三次市委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議精神及湖南省“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目鋪排，要求開(kāi)展S1線(xiàn)、S2線(xiàn)、S3線(xiàn)、S4線(xiàn)的研究工作。鑒于快線(xiàn)線(xiàn)路較長(zhǎng)，若將4條快線(xiàn)納入第四期軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，將會(huì)影響市區(qū)普線(xiàn)的報(bào)批規(guī)模。

2.市域（郊）鐵路報(bào)批模式

目前省發(fā)改委正在組織開(kāi)展《長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通規(guī)劃》編制，計(jì)劃2021年下半年上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。若年底取得規(guī)劃批復(fù)，根據(jù)國(guó)辦函〔2020〕116號(hào)，都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批和審核，比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，預(yù)計(jì)從長(zhǎng)株潭都市圈軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制到項(xiàng)目開(kāi)工大約需要2-3年時(shí)間。

（二）敷設(shè)方式

若采用城市軌道交通報(bào)批模式，原則上在中心城區(qū)采用地下敷設(shè)方式，城市外圍采用地面或高架敷設(shè)。但由于線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃階段，項(xiàng)目的線(xiàn)站位方案暫未穩(wěn)定和明確，需在后續(xù)設(shè)計(jì)階段結(jié)合城市發(fā)展要求、環(huán)保要求，考慮道路條件、現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、工程投資等因素的影響，最終確定敷設(shè)方式。

若采用市域（郊）鐵路報(bào)批模式，根據(jù)國(guó)辦函〔2020〕116號(hào)市域（郊）鐵路新建線(xiàn)路原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個(gè)別路段可研究采用地下方式。從嚴(yán)控制工程造價(jià)，新建線(xiàn)路直接工程費(fèi)用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費(fèi)用的75%。

四、下一步工作

我司已于3月將上述研究成果及實(shí)際困難向桂英書(shū)記匯報(bào)，請(qǐng)求市政府高位協(xié)調(diào)省政府，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)序要求，盡快明確S2線(xiàn)的報(bào)批模式。同時(shí)，我司已組織設(shè)計(jì)單位對(duì)S2線(xiàn)T3至瀏陽(yáng)段的線(xiàn)位、制式及敷設(shè)方式進(jìn)一步研究。

感謝你們對(duì)長(zhǎng)沙市軌道交通工作的重視和關(guān)心。

特此函復(fù)。

長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司

2021年6月25日