長軌辦復函〔2021〕23號（B類）

主動公開

長沙市軌道交通集團有限公司

關(guān)于長沙市十五屆人大七次會議

第238號建議的答復

陸軍代表、李素娥代表、譚春華代表：

你們在市十五屆人大七次會議上提出《關(guān)于盡快啟動長寧軌道交通項目建設(shè)的建議》收悉。市人民政府高度重視，交由我司認真辦理�，F(xiàn)綜合辦理情況，答復如下：

一、規(guī)劃背景

（一）長沙市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

根據(jù)《長沙市人民政府關(guān)于長沙市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編的批復》（長政函〔2020〕86號），規(guī)劃形成“一橫兩縱”的快線方案和“環(huán)+放射”的普線方案。遠景線網(wǎng)規(guī)模890公里，其中規(guī)劃快線4條，共223公里；規(guī)劃普線14條，共667公里。2035年規(guī)劃線網(wǎng)規(guī)劃794公里，其中規(guī)劃快線4條，共182公里；規(guī)劃市區(qū)普線13條，共612公里�？炀�方案包含S1長寧線、S2西站-瀏陽快線、S3河西快線、S4長株快線，其中S1長寧線從寧鄉(xiāng)高鐵站引出后沿春城北路、金洲大道、楓林路布設(shè)至梅溪湖，預(yù)留與S2線貫通運營的條件，線路長36公里。

（二）長株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020）

根據(jù)《國家發(fā)展改委關(guān)于長株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020年）的批復》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2009〕2583號），同意建設(shè)長沙～株洲（湘潭）線、長沙～益陽～常德線、長沙～岳陽線、株洲～衡陽線、長沙西環(huán)線、長沙～瀏陽線、湘潭～婁底線，合計里程760公里。遠景展望城市群外圍城市的聯(lián)絡(luò)線和支線，最終形成“一核、主軸線、半圓、支線”的網(wǎng)絡(luò)。該規(guī)劃已在2020年過期。

（三）長株潭都市圈軌道交通規(guī)劃

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕116號），省發(fā)改委正在組織編制《長株潭都市圈軌道交通規(guī)劃》。本次規(guī)劃重點構(gòu)建長株潭都市圈范圍市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，打造長株潭都市圈內(nèi)1h通勤圈。結(jié)合長株潭都市圈的發(fā)展需求，至2035年長株潭都市圈共規(guī)劃7條市域（郊）鐵路，線網(wǎng)規(guī)模425km（其中需新建391km）。其中規(guī)劃有S1長寧線，線路長37.1公里，與《長沙市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》（2020年版）中S1線線位一致，計劃在十四五期間啟動建設(shè)。

二、項目前期研究情況

（一）2017年工作情況

根據(jù)2016年底《政府工作報告》中2017年需開展長瀏、長寧市域快線規(guī)劃工作的要求，我司于2017年初啟動并積極推動兩項目的前期研究工作，組建了市級和公司級領(lǐng)導小組，完成了項目初步研究方案和市域快線初步規(guī)劃成果，并分別向市委常委會議、市長辦公會議、市人大主任會議、市政協(xié)主席會議作了專題匯報。市四大家班子均認為項目建設(shè)很有必要、表示支持，應(yīng)在條件允許的情況下加快推進，同時原則認可規(guī)劃線站位方案。同年，我司組織召開了《長沙至瀏陽、長沙至寧鄉(xiāng)市域快線規(guī)劃方案研究》專家咨詢會，專家組一致認可兩項目建設(shè)的必要性。專家組認為長寧市域快線采用輪軌、磁浮制式均可，建議終點向市內(nèi)延伸，同時長寧支線擇機建設(shè)，預(yù)留獨立運營條件，或采用其他交通方式替代。因報批模式及制式未明確，長沙至瀏陽、長沙至寧鄉(xiāng)市域快線項目研究工作暫緩。

（二）2019年工作情況

2019年市委、市政府對長寧線上位規(guī)劃、報批模式等組織了進一步研究：7月，《長沙市小運量有軌公共交通布局規(guī)劃》（含長寧線）取得市政府批復；8月，市交通局作為項目實施機構(gòu)完成了長寧軌道快線（有軌電車）一期特許經(jīng)營項目線站位方案、招標方案、實施方案、特許經(jīng)營初步協(xié)議等方案的研究工作。9月，省發(fā)改委委托中咨公司對《長沙市小運量有軌公共交通建設(shè)規(guī)劃（2019-2023）》進行了專家審查，其中包括長寧線一期工程。

專家組意見提出長寧線一期工程作為促進寧鄉(xiāng)與長沙融合發(fā)展的市域快線，承擔長沙至寧鄉(xiāng)的通勤客流，采用現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)服務(wù)水平、出行時效受限較大，不合理。目前《長沙市小運量有軌公共交通建設(shè)規(guī)劃（2019-2023）》已獲批，其中未包含長寧線一期工程。

三、存在的問題

（一）報批模式

1.城際軌道交通報批模式

《長株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020）》已于2020年到期，且長沙～益陽～常德線通道已被渝長廈高鐵占用。同時根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》（國辦函〔2021〕27號），嚴格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路，且嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。

2.城市軌道交通報批模式

根據(jù)國家發(fā)改委對第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整提出的有關(guān)要求，在建設(shè)規(guī)劃調(diào)整中不能新增線路，因此長寧快線無法納入第三期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整而只能作為新建線路納入第四期建設(shè)規(guī)劃。目前長寧快線已納入《長沙市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》（2020年版），待線網(wǎng)規(guī)劃修編納入長沙市國土空間規(guī)劃。根據(jù)城市軌道交通項目報批的經(jīng)驗，在國土空間規(guī)劃批復后從建設(shè)規(guī)劃編制到項目開工大約需要2-3年時間。

同時，根據(jù)國家發(fā)改委要求，城市軌道交通近期建設(shè)資本金比例不低于40%，政府資本金占公共財政預(yù)算收入不超過5%。據(jù)此測算，第四期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模為170-190公里。根據(jù)長株潭一體化發(fā)展第三次市委書記聯(lián)席會議精神及湖南省“十四五”重點項目鋪排，要求開展S1線、S2線、S3線、S4線的研究工作。鑒于快線線路較長，若將4條快線納入第四期軌道交通建設(shè)規(guī)劃報國家發(fā)改委批復，將會影響市區(qū)普線的報批規(guī)模。

3.市域（郊）鐵路報批模式

目前省發(fā)改委正在組織開展《長株潭都市圈軌道交通規(guī)劃》編制，計劃2021年下半年上報國家發(fā)改委審批。若年底取得規(guī)劃批復，根據(jù)國辦函〔2020〕116號，都市圈市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃的報批和審核，比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，預(yù)計從長株潭都市圈軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制到項目開工大約需要2-3年時間。

（二）敷設(shè)方式

若采用城市軌道交通報批模式，原則上在中心城區(qū)采用地下敷設(shè)方式，城市外圍采用地面或高架敷設(shè)。但由于線網(wǎng)規(guī)劃階段，項目的線站位方案暫未穩(wěn)定和明確，需在后續(xù)設(shè)計階段結(jié)合城市發(fā)展要求、環(huán)保要求，考慮道路條件、現(xiàn)狀開發(fā)強度、工程投資等因素的影響，最終確定敷設(shè)方式。

若采用市域（郊）鐵路報批模式，根據(jù)國辦函〔2020〕116號市域（郊）鐵路新建線路原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究采用地下方式。從嚴控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費用的75%。

四、下一步工作

我司已于3月將上述研究成果及實際困難向桂英書記匯報，請求市政府高位協(xié)調(diào)省政府，結(jié)合項目建設(shè)的時序要求，盡快明確S1線的報批模式。同時，我司已組織設(shè)計單位對S1線的線位、制式及敷設(shè)方式進一步研究。

感謝你們對長沙市軌道交通工作的重視和關(guān)心。

特此函復。

長沙市軌道交通集團有限公司

2021年7月7日